Когда голосование и референдум?

Референдум по важнейшим вопросам vs квазиреферендум по «рихтовке» Конституции

Високосный год начинается весело. Анонсирована конституционная реформа, способом реализации этого «интересного свинства» объявлено невиданное доселе в России «добровольное голосование». Известный юрист Аркадий Любарев, впрочем, считает, что ничто не ново под Луной и власти «решили идти по пути 1993 года: голосование на основе президентского указа… Очень мило.»

Наверное, то, что намечается, можно назвать квазиреферендумом. Ни ограничений, предусмотренных ФКЗ «О референдуме РФ», ни 2 миллионов подписей, ни обязательной 50%-й явки, которую бы злодейски срывал Навальный :-). Никаких минусов. Один сплошной плюс в виде легитимизации намеченного ползучего «конституционного переворота» через голосование рядовых граждан.

Происходящее как-то не очень радует. Роковые слова про «голосование граждан» (Путин), оно же «всероссийское добровольное голосование» (Песков) — прозвучали, Прилепин, Клишас и Ко официально призваны готовить поправки. Но нет худа без добра. Чем можно ответить?

Явку срывать нет смысла, т.к., это, повторюсь, не настоящий, а именно квазиреферендум.
Пытаться организовать кампанию по примеру «Нет» в Чили 1988-го года? (референдум о продлении полномочий дикаторора Пиночета). Возможно. Правда, у агитирующих «против» могут возникнуть правовые проблемы: нет «инициативных агитационных групп», как по ФКЗ «О референдуме РФ», непонятно как противникам легально агитировать?

Зато кажется, настало подходящее время сделать НОВУЮ попытку запустить самый настоящий, классический референдум. Скажем, по пенсионному возрасту (вопрос БЫЛ ОДОБРЕН ЦИК 08.08.2019 г.., затем власти при помощи групп-спойлеров сорвали коммунистам общероссийское собрание в октябре 2018-го). Кстати, известно, что перспектива возобновления коммунистами кампании пенсионного референдума должна обсуждаться 24-25 января на совещании руководителей рег.отделений КПРФ.

К предложенному коммунистами вопросу в 2019-м добавились вопросы о возврате всенародных выборов мэров, отмене мунфильтра и проблемах гигантских свалок типа Шиеса (стартовые подгруппы ПАРНАС, Москва, май 2019-го, и КПРФ+ПАРНАС, Алтай, август 2019-го). Собирать вопросы референдума в «пакет» закон разрешает Этот процесс, если к нему подключатся разные силы и регионы с разными актуальными для страны вопросами, может стать кумулятивным и дать весьма интересную матрицу для большого федерального референдума. Ну, а если быть реалистом, то пока — матрицу программных тезисов в форме вопросов, на которые можно ответить «да» или «нет » для «каркаса» программы широкой оппозицинной коалиции. Возможно, что «правые» обсудят эту идею 26 января.

В силу ч.13 ст.15 5-ФКЗ в течение 10 дней после СТАРТОВОЙ подгруппы ЦИК РФ ОБЯЗАН дать юридическую оценку вопросов. А положительная оценка вопросов ЦИК-ом — официальный «акцепт» власти — не только открывает дорогу к следующему этапу (на котором в 2018-м КПРФ остановили при помощи групп-спойлеров), но и делает такие вопросы потенциальным политическим «оружием»..

В российской политической реальности, где большинство депутатов Госдумы — откровенные предатели своих избирателей (см. поимённые списки голосований по пенсионной реформе), некоторые вопросы после одобрения ЦИК способны превратиться в эдакую политическую «дубину». В случае с вопросом о пенсионном возрасте, кроме «акцепта» ЦИК больше ничего и не надо, а менее очевидные вопросы можно заострить при помощи социологии.

Это интересно:  Голосование за конституцию - это референдум?

В АП и ЦИК это, очевидно, понимают. Кроме того, там, похоже, «приберегали» процедуру всенародного голосования для нынешней конституционной реформы, поэтому в 2019-м году, в отличие от 2018-го, вместо исполнения нормы ФКЗ об оценке вопросов, руководство ЦИК взялось попросту нарушать закон (публичная оценка сопредседателя «Голоса», юриста Андрея Бузина). Однако есть надежда, что в 2020-м году, на фоне нарастающей политизации, и истории с квазиреферендумом, этот фокус у ЦИК не пройдёт.

Отмечу, что идея консолидации оппозиции вокруг вопросов общенационального референдума была довольно успешно (со «скидкой» на авторитарные реалиии этой страны) реализована в Беларуси в рамках кампании «Народный референдум». Одна из лидеров кампании, Татьяна Короткевич в итоге заняла второе место на выборах Президента Беларуси.

И последний момент. Увы, время истекает. Ещё пара месяцев и станет совсем поздно, в ЦИК вместо тихих незаконных отказов начнут, лицемерно закатывая глаза, громко заявлять, что уже нет времени для назначения голосования до конца сентября. когда начинается последний, «заповедный» для референдумов год полномочий Госдумы (в ФКЗ — очень длиннные процессуальные сроки на разные фазы — в сумме набегает около 9 месяцев. Два из этих сроков — 60 и 45 дней — «резиновые», Но именно они уже тают в данный момент.) Так что надо спешить!

Сергей Михайлов, 17 января 2020 г.

P.S. Когда дописывал заметку, увидел, что лидер «Открытой Росссии» Анастасия Буракова анонсировала проект «Народная Конституция». Как мне кажется, это отличная идея для наших невесёлых обстоятельств — из лимона надо по мере сил делать лимонад.

Есть, есть права граждан, которые, как показал горький опыт прошедшей четверти века, стоит вписать прямо в текст Основного закона, иначе власти их мигом «сопрут». Потому что тут — Россия! Тут двойная сплошная должна быть высотой не менее 40 сантиметров :-), а норма об обязательном применении суда присяжных по требованию подсудимого — прямо и однозначно вписана в текст Конституции!

Думаю, и «Народная Конституция» и попытки официально вынести важные вопросы на федеральный референдум (читай — анонсировать «каркас» программы широкой оппозиции) могут прекрасно дополнить друг друга!

Надо «раскачивать», надо хотя бы отчасти перехватывать повестку. Причём срочно!

Правила проведения референдума в России. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. 8 августа 2018 года Центризбирком России впервые за 25 лет одобрил вопросы, предлагаемые вынести на всероссийский референдум по пенсионной реформе. С ними в ЦИК обратились три независимые друг от друга инициативные группы: созданные представителями КПРФ в Алтайском крае, жителями Московской области и группой кандидата в мэры Москвы от «Справедливой России» Ильи Свиридова. Следующим этапом подготовки плебисцита должна стать регистрация инициативных групп.

Это интересно:  Голосование за поправки через Госуслуги

Всего в истории современной России состоялось три референдума: 17 марта 1991 года — о введении поста президента РФ, 25 апреля 1993 года — о доверии президенту России Борису Ельцину. Последний всероссийский референдум — по принятию новой конституции — проводился 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму РФ и Совет Федерации. В нем приняли участие 54,81% избирателей, 58,43% из проголосовавших высказались за принятие основного закона, против — 41,57%.

Что такое референдум

Референдум (лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Согласно ст. 3 конституции РФ, референдум, как и прямые выборы, является высшим непосредственным выражением власти народа. Он может проводиться как на общефедеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Право на участие в референдуме имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, дееспособные и не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Правила организации и проведения народного волеизъявления регулируются федеральными законами РФ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

Условия проведения

Референдум не может быть назначен одновременно с федеральными выборами, во время чрезвычайного или военного положения, а также в последний год полномочий действующего президента РФ или Государственной думы.

Предполагается, что ответ на вопрос, выносимый на обсуждение, должен быть только однозначным — «да» или «нет».

Согласно российскому законодательству, на референдум не могут быть вынесены вопросы об изменении статуса субъектов РФ; о выборах и сроках полномочий президента и парламента; о кадровых вопросах в отношении госслужащих и федеральных органов власти; вопросы, касающиеся организаций или должностных лиц, назначаемых в соответствии с международными договорами РФ; о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; отнесенные конституцией к исключительной компетенции федеральных органов госвласти.

Инициативы по проведению плебисцита

Согласно закону о референдуме, с инициативой о проведения плебисцита могут выступить Конституционное собрание, федеральный орган власти, либо граждане РФ.

Для организации всероссийского референдума жители одного из субъектов РФ должны создать инициативную организацию — так называемую региональную подгруппу будущей инициативной группы. Численность ее участников должна составлять не менее 100 человек, постоянно проживающих в этом регионе.

Подгруппа проводит собрание, о котором заранее уведомляет избирательную комиссию субъекта Федерации. На нем, в частности, должны быть утверждены вопросы, предлагаемые на референдум. Затем уполномоченные представители этой группы обращаются в избирком с ходатайством о регистрации своей подгруппы и текстом вопросов. Формулировки вопросов избирком направляет в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней выдает заключение о том, соответствуют ли они российскому законодательству.

Это интересно:  Когда будет голосование по изменению конституции?

На основании решения ЦИК региональный избирком регистрирует инициативную подгруппу или отказывает ей в регистрации (законом на это отводится 15 дней с момента подачи ходатайства).

После регистрации первой региональной подгруппы аналогичные организации граждан должны быть созданы в более чем половине субъектов РФ в течение двух месяцев. При этом в одном регионе две инициативные группы со схожими вопросами референдума зарегистрированы быть не могут, предпочтение отдается той, которая подаст документы первой.

Впоследствии региональные подгруппы обращаются в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и формулировки вопросов к нему. В течение 10 дней ЦИК принимает соответствующее решение. В случае отказа граждане могут обжаловать его в Верховном суде РФ.

Сбор подписей

После регистрации инициативная группа в течение 45 дней должна собрать не менее 2 млн подписей избирателей. При этом в одном субъекте Федерации разрешено собрать не более 50 тыс. подписей.

Подписные листы передаются в ЦИК, который в течение 30 дней проверяет не менее 40% подписей, отобранных путем жеребьевки. Количество недостоверных или недействительных подписей должно составлять менее 5% от проверенных. По итогам проверки ЦИК в течение пяти дней принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и направляет его президенту страны, уведомляя при этом обе палаты парламента.

Назначение референдума

Референдум назначает президент РФ. После получения заключения ЦИК глава государства в течение 10 дней обращается в Конституционный суд с запросом о соответствии инициативы проведения плебисцита основному закону страны. В случае положительного решения суда президент не позднее чем через 15 дней назначает дату проведения всероссийского референдума. Если суд признает инициативу не соответствующей конституции, процедуры по ее реализации прекращаются.

Подведение итогов

Голосование считается состоявшимся, если в нем примут участие более половины избирателей. Результаты плебисцита определяются по большинству голосов его участников.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня его официального опубликования ЦИК (в течение трех дней со дня подписания итогового протокола). Оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении каким-либо правовыми актами.

Оставьте комментарий